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经济稳定关键是让中小企业解困

我国中小企业数已超过4000多万户，占全国企业总数的99%以上，中小企业创造的国内生产总值占60%，上缴税收占50%，就业人数占75%，进出口总额占69%，开发新产品占82%以上。中小企业在繁荣经济、促进增长、扩大就业、推动创新等方面发挥着越来越重要的作用，已经成为推动中国经济社会持续发展的关键。日前，全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在就中小企业和宏观经济形势接受采访时指出：当前我国中小企业面临前所未有的困难，经济持续稳定的关键是让中小企业走出困境。

当前经济高增长的内部和外部环境已经发生了显著变化，世界经济的不确定性因素增多，我国中小企业面临前所未有的困难，据有关部门初步统计，今年上半年全国有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。经济增长率从去年的11.9%下行到今年第二季度的10.1%，下滑近2个百分点。在地方政府投资冲动不减和换届效应的作用下，这2个百分点甚至更多最终都落要在中小企业身上。

辜胜阻认为：当前，中小企业所面临的困境主要来自三方面。

一是生产成本升高。中小企业成本上升表现为：第一是资金成本提高。从紧货币政策背景下，2007年以来，央行存款准备金比率已调高15次达17.5%，加息6次，一年期贷款基准利率达7.47%，银行对中小企业的贷款利率普遍上浮30%~40%。第二是劳动力成本的上升。贯彻实施新的劳动合同法后，企业用工成本上升，部分劳动密集型中小企业的成本平均增加了20%-30%。第三是企业资源环境成本和原材料成本增高。7月份，工业品出厂价格同比上涨10.0%，原材料、燃料、动力购进价格上涨15.4%。第四是外部输入型通胀压力。进口的石油、铁矿石、有色金属等商品价格持续大幅上涨直接影响企业生产成本。

二是融资困难加剧。长期以来，我国中小企业贷款占全部金融机构贷款比重只有10%左右，80%的中小企业的流动资金得不到满足。当前控制通货膨胀和经济过热而实施紧缩性货币政策则进一步加剧了融资难题，中小企业的资金链趋紧。据银监会统计，今年第一季度各大商业银行贷款额超过2.2万亿元，其中只有约3000亿元贷款落实到中小企业，占了全部商业贷款的15%，比去年同期减少300亿元。广东的一项调查表明：95%以上的中小企业缺乏资金。

三是外贸出口受阻。美国次贷危机后、全球经济下行，直接导致国际需求下降、企业出口减少。今年上半年，中国出口增速比去年同期放缓5.7个百分点，对美出口增速较2007年同期回落9个百分点。外汇汇率和出口退税率的变动对中小企业产品的国际竞争力有较大影响。汇率制度改革以来，人民币累计升值幅度已达到20%，今年上半年人民币对美元升值7.22%。同时，出口退税率或下调或取消，一些传统行业出口退税率从13%骤降至5%～8%。在汇率、退税率的双重压力下，相当多的传统制造业企业经营陷入困境。

七条措施来帮助中小企业度过难关

辜胜阻认为：针对上述困境，当前需要采取以下七条措施来帮助中小企业度过难关。

一要实施对企业的各种税收优惠和财政补贴政策，帮助中小企业减轻要素成本上涨压力。政府通过财政政策支持中小企业发展是世界各国都普遍采取的做法。当前要推进增值税转型，扩大中小企业增值税抵扣范围，减轻企业税负；对创新创业型中小企业，可采取加速折旧、放宽费用列支标准、设备投资抵免、再投资退税等多种税收优惠形式；对技术开发的中小企业进行财政补贴，对其新产品的开发、员工培训等活动提供无偿资金资助，并以贴息贷款的方式优先为这些中小企业提供政策性融资；降低中小企业企业经营者的税负，允许个人独资和合伙中小企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择，避免重复课税；继续调整出口退税政策，适时提高纺织、玩具等产品的出口退税率，减轻外需萎缩和人民币升值给中小企业带来的成本压力；清理行政审批费用和治理滥收费，直接减轻企业税外收费负担。近年来，中国财政收入一直保持高速增长，2008年上半年财政收入增长再次达到33%以上，这表明我国政府具有相当强的财政实力来帮助中小企业解困。

二要实施“有保有压、区别对待”的货币政策，减轻金融紧缩对中小企业的冲击。一是对全国性金融机构和地方性金融机构之间的放贷额度应有所区别，地方性金融机构是支持地方中小企业的主力军，可以适当提高其放贷额度，为地方中小企业提供更为宽裕的资金支持；二是对不同规模的企业的贷款应有所区别，应该加强对中小企业的支持；三是对不同类型的中小企业应有所区别，应该加强对高成长性的创新型中小企业的支持，加强对中小企业节能环保、扩大就业等方面的信贷支持。日前，央行已同意调增2008年度商业银行信贷规模，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%，对地方性商业银行调增10%，以支持中小企业的发展。这只是一个开端，还必须有相关的配套措施确保增加的信贷额度能够真正落实到中小企业身上。

三是健全担保风险的分散、补偿和激励机制，完善多层次的信用担保体系。我国的信用担保体系不发达、企业寻保难是中小企业融资困难的原因之一。当前，需要加快建立多层次中小企业担保基金和政策性担保机构，完善多层次的信用担保体系。第一层次建立以政府为主体的信用担保体系，不以赢利为目的。第二层次是商业性担保体系，实行商业化运作，坚持按市场原则为中小企业提供融资担保业务。第三层次是互助型担保体系。同时，要充分发挥财政资金的杠杆作用，建立风险担保基金，主要用于担保风险的补偿和担保机构的激励，提高商业担保机构为中小企业融资提供担保服务的积极性。

四要放松金融管制，引导民间资本发展中小银行，让中小银行支持中小企业融资。由于中小企业规模小、实力弱、市场稳定性较差，银企信息不对称，中小企业贷款成本高、管理难度大、市场风险高，一般的大银行存在“惜贷”现象。发展与创业企业规模结构和所有制形式相适应的银行体系，社区中小银行是一种有效的形式。社区银行的优势首先是扎根当地，能够利用当地关系网络获取社区内创业者和中小企业的软信息，减少信息、谈判和监督成本，从而能解决银行与中小企业之间信息不对称的顽疾。中国未来的社区银行可以借鉴我国村镇银行和美国硅谷银行的模式，在两个区域进行试点：优先在高新技术开发区鼓励民间资本试办社区银行，化解科技型创业企业融资难问题；在民营经济发达地区，应放松金融管制，引入民营机制，引导民间非正规金融发展成社区银行，使民间资金通过市场的配置彻底走向阳光化，从制度上缓解中小企业创业融资难问题。

五要积极构建支持中小企业的融资体系，拓展中小企业的直接融资渠道。长期以来，我国金融市场融资结构失衡，间接融资比例过高，资本市场发展不足。为此，一是积极构建多层次的资本市场。要尽快推出创业板市场，使具有创新能力的优质企业与资本市场对接，解决中小企业的融资困局。二是大力发展企业债券市场，探索多种形式的债券融资方式，改变我国由银行主导的间接融资比例严重过高的局面，让有条件的企业发行公司债券。三是壮大风险投资事业，拓宽风险投资基金的来源，让保险资金、银行资金、社会资本都可以参与风险投资基金的设立，使其拥有一个新的资金汇聚渠道。四是鼓励民间天使投资，构建天使投资与创业企业的网络交流平台，加强信息的交流与共享，在有条件的地方给予优惠政策鼓励民营企业家等先富人群加入天使投资网络。

六要帮助中小企业转型升级和实施产业转移，推进中小企业二次创业。面对当前的高成本，广大中小企业既可以通过转型升级和技术改造消化高成本，也可以通过产业转移，实现外部拓展。中小企业要重视技术进步，苦练内功，加强产品创新和技术革新，提高产品质量和技术含量，增强核心竞争力，提高抗高成本风险的能力。伴随着我国东部沿海地区资源、劳动力等要素成本的上升，我国中西部地区的成本优势开始显露，产业转移的条件日趋成熟。政府要加大在职培训和职业教育投入，帮助减轻中小企业转型升级和产业转移成本。完善中介服务体系，加强对中小企业转型升级的技术指导和信息咨询；注重改善中西部地区投资环境，加强配套设施建设，降低迁入地的配套成本，吸引企业转移。

七要积极扩大内需，拓展中小企业产品的国内市场。中小企业要以更加积极的态度应对出口受阻的新形势，抓住消费升级的契机，不断开辟新的国内市场，为内需提供新的产品和服务。一是推动城市居民消费升级。我国居民的消费结构正在向以发展性消费为主的阶段转变，国内消费的发展空间相当大。二是积极引导中小企业进入农村市场，例如家电下乡试点若在全国推开，2008年以县乡为主的中国三、四级家电市场容量有望达到2300多亿元；三是变农民消费变为市民消费。农村人口的人均消费水平明显低于城镇人口，据测算，未来20年我国每年将有1000多万农村人口城镇化。分析研究这部分人口的消费需求，开展相关产品设计和生产，将会给中小企业创造长久稳定的消费市场；四是改革优化税收制度，提高所得税起征点，放宽个人所得税税前扣除范围，取消利息税，降低边际税率，刺激消费需求；五是强化政府对中小企业的采购，以财政手段扩大中小企业内需市场。

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